Съезд депутатов: ожидания и решения

В Красноярске завершился VII съезд депутатов Красноярского края, собравший около 700 участников и гостей из всех территорий региона. 

Новые принципы взаимодействия с федеральным центром, принципы наполнения регионального бюджета, проблемы сельских территорий и местного самоуправления, кадровый голод в бюджетной сфере — эти и другие актуальные вопросы обсуждались на съезде. И не просто обсуждались — для каждой из проблем по итогам работы форума были намечены пути решения. 

На пленарном заседании, открывшем съезд, была обозначена непростая ситуация, в которой оказался сейчас наш регион, и те мероприятия, которые способны сложившийся расклад изменить, в том числе и радикально. 

В докладе «Красноярский край: вызовы нового времени» спикер краевого Заксобрания Александр Усс, давая оценку общей ситуации в регионе, назвал ее противоречивой. 

С одной стороны, сейчас происходит разворот федерального вектора политики на Восток, что, несомненно, утвердит особую роль в жизни страны Сибири в целом и Красноярского края в частности и даст новые стимулы для развития региона. С другой — вызывает беспокойство непростая финансовая ситуация. Дефицит краевого бюджета превысил 32 миллиарда рублей, а государственный долг региона к 2018 году может достичь критической отметки в 110 миллиардов — это больше двух третей общей суммы доходов. Сказался на экономике края и провал нескольких инвестпроектов. Естественно, что это ставит под сомнение реалистичность некоторых планов — от проведения в Красноярске Универсиады до переноса в регион головных офисов ряда крупных госкомпаний. 

Однако, по мнению Александра Усса, оснований для паники нет. Красноярский край входит в десятку субъектов, формирующих больше половины валового внутреннего продукта России, и по-прежнему является одним из наиболее устойчивых регионов. В целом с 2008 по 2013 год валовый региональный продукт увеличился с 738 миллиардов до 1 триллиона 260 миллиардов рублей. Но вот доходы краевого бюджета при растущих расходах изменялись за это время незначительно. Причина — и в сокращении поступлений от налога на прибыль, и в отмене льготных таможенных пошлин на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири, и в создании консолидированных групп налогоплательщиков.

Решить проблему поможет изменение принципов работы с федеральным центром, в частности корректировка межбюджетных отношений с расчетом на длительную перспективу, 

Усс привел такие цифры. На 1 января 2014 года работающие на территории края предприятия сформировали кредитный портфель в сумме 634 миллиардов рублей, налоговая емкость которого по платежам в местный и краевой бюджет составляет 8–10 миллиардов. Но реально банковские учреждения приносят в край в виде налогов лишь порядка 500 миллионов, то есть почти в 20 раз меньше. Нетрудно предположить, что означал бы перевод в Красноярск, например, центрального офиса Сбербанка или ВТБ, которые кредитуют крупнейшие проекты, реализуемые в Сибири. По оценке экспертов, «красноярская прописка» ФПГ, имеющих здесь базовые предприятия, могла бы по меньшей мере удвоить краевой бюджет. Это без учета многочисленных позитивных последствий от общего оживления социально-экономической активности на сибирских территориях.

Обозначены были и такие пути выхода из непростых сложившихся обстоятельств, как развитие глубокой переработки сырья на территории края, инвестиции в местные предприятия и предоставление приоритета продукции местного производства на региональном рынке, пересмотр предоставления налоговых льгот ряду крупных компаний, действующих на территории края. 

«Соглашения о социально-экономическом партнерстве нередко являются очень щадящими и недостаточно публичными. Предоставляемые льготы имеют весьма сомнительное обоснование, а за несоблюдение взятых на себя обязательств реальной ответственности никто не несет. Поэтому нам необходим, и с этим желательно не затягивать, специальный закон, который бы регламентировал порядок заключения договоров с финансово-промышленными группами, реализующими свои интересы на территории края. В последние пять лет налоговые льготы, исчисляемые миллиардами рублей, получили нефтяники, металлурги, энергетики. Прямо скажем — не самые обездоленные отрасли. У нас спрашивают: а что, без краевых льгот их начинания не состоялись бы? И ничего вразумительного мы ответить не можем, потому что знаем: конечно, состоялись бы! — заметил Александр Усс. — Я уже не говорю о таких «чудо-проектах», как фанерный завод в Сосновоборске, который остановился спустя три года после торжественного пуска. Или о предприятии «Ангара Пейпа», которое существовало только на бумаге, но при этом его учредителям в течение многих лет позволяли спокойно использовать одну из лучших лесосырьевых баз края. Такая практика дальше терпима быть не может. Быть лояльными и сговорчивыми за счет интересов наших с вами земляков никто не имеет права. «Нам здесь жить» — этим все сказано!»

Что касается проекта бюджета на 2015 год, то, как сообщил председатель Заксобрания, он будет социально ориентированным — на социальную сферу пойдет 60 % его расходов. Однако, как заметил Усс, пора привлекать в социальную сферу бизнес: 

«Там, где подходят к делу с умом и не теряя совести, здоровая конкуренция позволяет радикально улучшать качество работы и экономить бюджетные средства».

Губернатор края Виктор Толоконский, начиная свой доклад, отметил не только финансовые сложности, которые испытывает сегодня Красноярский край, но и инфраструктурные. По его словам, больше ни в одном сибирском регионе нет инфраструктурных проблем такого масштаба, как в нашем регионе. 

Дороги, транспорт, ЖКХ, расселение ветхого жилья, недостаточная развитость социальной сферы в удаленных территориях — все эти проблемы необходимо решить, чтобы сделать жизнь красноярцев достойной, а экономику края — процветающей. 

«Нельзя чем-то пренебречь, — сказал губернатор. — Рост экономики, создание новых рабочих мест, повышение уровня и качества жизни — это те базовые задачи, которые органы власти должны ставить перед собой и решать в ближайшее время».

В своем выступлении Виктор Толоконский также затронул вопросы газификации края, изменения системы льгот крупным предприятиям, темы занятости населения, развития социальной сферы, здравоохранения и другие. Кроме того, он сообщил, что в 2015 году фактический дефицит краевого бюджета не должен превысить 15 млрд рублей, а 2016 год край должен завершить лишь с так называемым техническим дефицитом бюджета, то есть с «остатками» его за прошлые годы.

ОБСУДИЛИ НАСУЩНОЕ

В рамках съезда депутатов состоялось несколько круглых столов, посвященных обсуждению самых актуальных для региона проблем.

Самое большое количество участников — 250 — собрал круглый стол «Новый этап муниципальной реформы».

Актуальность темы обусловлена масштабными изменениями федерального законодательства в области местного самоуправления. С момента принятия знаменитого ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» прошло 11 лет. За это время он претерпел значительные изменения — всего было внесено 99 поправок, но все они носили по большей части уточняющие и дополняющие нормы, продиктованные складывающейся практикой правоприменения.

27 мая 2014 года был принят Федеральный закон № 36, в котором изменения носят системный характер. Можно выделить три больших блока, подвергшихся реформированию: территориальная организация местного самоуправления, порядок формирования органов МСУ и вопросы разграничения полномочий.

«Даже самые масштабные задачи развития региона нельзя решать без укрепления местной власти. Но любое развитие подразумевает активное участие в процессе всех сторон, всех движущих сил, иначе о каком развитии можно говорить. С моей точки зрения, в данном случае под словом «развитие» стоит понимать новые возможности, полномочия, стимулы для местного самоуправления. Был в стране период, когда много говорилось о централизации власти. Но я убежден, что это был ошибочный политический вектор, — заметил Виктор Толоконский. — Приведу пример из своего опыта. В 1990-х я работал мэром крупного сибирского города. В те годы ситуация была такова, что даже в голову никому не могло прийти, что вот это наше, а вот это чужое. Все отвечали за всё. Чтобы обеспечить нормальную жизнь в городе, мы начали с подвоза угля в частные ТЭЦ, потому что тепло — это вопрос жизни и смерти, тут уже не до разбирательств, где и чьи полномочия. Активно решали и вопрос с жильем — в частности, работали над передачей ведомственного жилфонда городу. И так далее. И я не представляю, как бы мы прошли 90-е с нынешними подходами, с установкой на абсолютную  централизацию власти. Тут нужно понимать, что централизация доходов — не есть централизация власти , это не вопрос полномочий. Да, разные предприятия, работающие в разных территориях, и налогами облагаются по-разному, и доходы и рабочие места в муниципалитетах различны. Но развитие нужно везде. И потому надо понимать, какие полномочия нужно, с учетом специфики конкретной территории, передать на местный уровень и какие налоги могут поступать в муниципальные бюджеты. Сейчас и у федерального центра такой же подход к этому вопросу».

Как государственная власть края и местное самоуправление должны отреагировать на предлагаемую реформу? Как они могут разделить между собой зоны ответственности? Это и стало предметов обсуждения на круглом столе.

А вот вопросы, поднятые на круглых столах по проблемам сельских территорий и кадрового голода в бюджетной сфере, во многом между собой перекликались. 

Люди уезжают из сел потому, что там нет достойных условий для жизни, в том числе это касается учреждений здравоохранения и образования. Но и врачи и учителя не хотят ехать в села по той же причине — уровень жизни там не только далек от городского, но зачастую в сельских территориях возникают проблемы, которые современному человеку и представить трудно. 

Развитие малоэтажного жилищного строительства, решение дорожных и транспортных проблем в сельской местности, масштабная электрификация населенных пунктов, повышение зарплат, стимулирование развития фермерских хозяйств — вот те меры, которые, по мнению участников круглого стола, должны оживить красноярские села. 

А для привлечения бюджетников в сельскую местность предложено было расширить целевой набор в красноярские вузы и возродить нечто вроде советской системы распределения для студентов, обучающихся по таким договорам. Они поступят в вузы на льготных основаниях и, как обсуждается, смогут получать финансовую поддержку от муниципалитетов, которые заинтересованы в них как в специалистах, но и отработать там должны будут в обязательном порядке в течение определенного времени. 

Еще один круглый стол был посвящен проблеме, актуальной для всей страны — новым правилам организации капитального ремонта многоквартирных домов. Для нашего края тема горячая: из 18 тысяч зарегистрированных в регионе многоквартирных домов 13 тысяч нуждается в капитальном ремонте.

При этом понятно, что в разных территориях огромного края и особенности, и сроки эксплуатации жилых зданий различны, а в итоге и «на ремонт» с жителей, скажем, севера и юга региона плату будут брать разную. 

На круглом столе решено было продолжить по этому вопросу взаимодействие с федеральной властью. Это касается вопросов финансовой поддержки регионов для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и увеличения его объема. Правительству края следует обратиться в органы государственной власти России с предложением создать объединение или ассоциацию региональных операторов капитального ремонта для формирования профессиональной площадки при обсуждении актуальных проблем, для обмена опытом по вопросам функционирования региональных систем капитального ремонта домов. Органам местного самоуправления рекомендуется ускорить работу по формированию муниципальных краткосрочных планов по реализации региональной программы капитального ремонта. 

ПАРАМЕТРЫ ОБОЗНАЧЕНЫ

В рамках VII съезда депутатов состоялись и публичные слушания по вопросу «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016–2017 годов».

Несмотря на то, что на главный финансовый документ региона неизбежно повлияет и ситуация на международных рынках (прежде всего, конечно, цены на цветные металлы и нефть), у края есть собственные ресурсы, благодаря которым влияние внешних факторов будет минимизировано. Речь в том числе о крупных инвестпроектах, которые реализуются на территории региона.

Так, в металлургическом производстве в 2015–2017 годах планируется выход на проектную мощность первой очереди в объеме первичного алюминия ЗАО «Богучанский алюминиевый завод». В электроэнергетике не позднее начала 2015 года планируется ввод в эксплуатацию всех девяти гидроагрегатов ОАО «Богучанская ГЭС». В 2016 году гидроэлектростанция выйдет на проектную мощность. В 2015 году планируется ввод третьего энергоблока Березовской ГРЭС мощностью 800 МВт, при этом мощность электростанции возрастет до 2 400 МВт. В сфере обработки древесины и производства изделий из дерева в 2014 году состоялся ввод производственных мощностей по выпуску пиломатериалов ООО «Сиблес-Проект» и ЗАО «Краслесинвест», реализующих приоритетные инвестиционные проекты, в 2015–2017 годах планируется выход этих предприятий на проектные показатели.

Кроме того, в крае продолжается освоение нефтегазовых месторождений ванкорской группы и юга Эвенкии (освоение Куюмбинского и Юрубчено-Тахомского месторождений), строительство нефтепровода «Куюмба — Тайшет», а также реализация целевой инвестиционной программы по закрытию никелевого завода с одновременным запуском комплексной программы технического перевооружения Норильской промышленной площадки. В золотодобыче ЗАО «Полюс» продолжит развитие производства в рамках проектов освоения месторождения «Благодатное».

Вместе с тем в крае будет происходить плавное усиление роли сферы торговли и услуг (коммунальных, социальных, персональных услуг, услуг государственного и финансового секторов, отраслей социальной сферы). В 2015–2017 годах ожидается восстановление более высоких темпов экономического роста после ожидаемого замедления в 2014 году, при этом индекс физического объема ВРП в условиях закрытия никелевого завода ОАО «ГМК «Норильский никель» в 2016 году снизится.

В связи с приближающимся окончанием реализации первого этапа проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и снижением объема инвестиций в освоение Ванкорского месторождения прогноз инвестиций в основной капитал на плановый период 2015–2017 годов в целом характеризуется отрицательной динамикой.

В этих условиях не всегда просто, но необходимо сохранить и развить меры социальной поддержки населения, действующие в регионе.

Кроме того, в рамках бюджетной трехлетки предполагается индексация расходов на оплату труда гражданских служащих и работников бюджетной сферы края (с 1 октября 2015 года — на 5 %), стипендиального фонда для обучающихся в краевых учебных заведениях (с 1 сентября 2015 года — на 5 %), на коммунальные услуги для населения (с 1 июля 2015 года — на 6 %) и для бюджетных учреждений (на 6,2 %). В проекте закона также заложены: оптимизация численности гражданских служащих; открытие в 2015 году Центра социальных выплат Красноярского края; реализация вновь утверждаемой государственной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края»; средства на строительство объектов XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске в 2015 году в сумме 1,1 млрд рублей, в 2016 году — в сумме 1 млрд рублей, в 2017 году — в сумме 1,5 млрд рублей.

В целом основные параметры бюджета на 2015 год выглядят следующим образом: доходы составят 166 млрд рублей; расходы будут равны почти 184 млрд рублей; дефицит образуется в размере около 18 млрд рублей.

КРАЕВАЯ ПЛАНЕРКА

Председатель Законодательного Собрания Красноярского края Александр Усс, подводя итоги работы съезда, охарактеризовал его как одно из наиболее важных событий года.

«В общественно-политическом смысле, я думаю, съезд депутатов Красноярского края — это одно из наиболее важных событий года, — отметил он. —  Мероприятие это касается не только депутатов, но и представителей исполнительной власти, руководителей крупных предприятий — основных налогоплательщиков, федеральных органов власти. То есть это очень серьезная краевая планерка. Этот термин был выработан на пятом съезде и с тех пор прижился. Применительно к ситуации, в которой мы находимся сегодня, скажу так: необходимость такого организационного «слаживания» и такой общекраевой планерки очевидна, коль скоро у нас состоялись выборы нового губернатора. С точки зрения управления это некая новая эпоха, новая команда с новым управленческим стилем».

Как подчеркнул Усс, решения, принятые на четырех круглых столах, лягут в основу резолюции съезда. Принята она будет в течение месяца и станет, по выражению спикера, своеобразной дорожной картой действий как краевой, так и региональной власти на ближайшую перспективу.

«Я думаю, что управленческую задачу, которую ставили, мы выполнили, и управленческий эффект этого дня будет ощущаться по меньшей мере в течение двух или трех лет», — отметил Александр Усс.