Тепло в одни руки

В ближайшее время в нашей стране начнется переход на новую модель рынка тепловой энергии. С ее внедрением изменятся принципы ценообразования в сфере теплоснабжения, будет упорядочена система отношений в отрасли, закреплены некоторые принципиальные нововведения, которые коснутся в том числе и теплоснабжения Красноярска. Одной из предпосылок реформирования рынка стала острая необходимость решить проблему прогрессирующего износа систем теплоснабжения и построения эффективной и современной модели, отвечающей интересам потребителей и участников рынка.

Хроническое недофинансирование теплоэнергетической отрасли, которое наблюдается на протяжении последних двух десятилетий, привело к тому, что большая часть тепловых сетей по всей стране имеет степень износа — 100 %. В августе на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича было озвучено, что доля ветхих сетей составляет 68 %, а потери при передаче тепла — в среднем 25–35 %.

Проблема недофинансирования отрасли и растущего износа теплосетей возникла из-за несовершенств системы регулирования рынка тепла. Специалисты отмечают, что главный недостаток существующего тарифного регулирования — это его нерыночный механизм.

«Тариф на тепловую энергию утверждается по принципу компенсации затрат, при этом выгоду получают неэффективные производители с высокой себестоимостью производства тепловой энергии, которая компенсируется из бюджетных средств. В результате недофинансирования отрасли производственные фонды теплоэнергетики стареют и не восстанавливаются», — комментирует и.о. директора Красноярского филиала «Сибирской генерирующей компании» Александр Шлегель.

Кроме этого, существующая система регулирования влечет выбывание тепловой мощности ТЭЦ (с более низкой себестоимостью производства тепла) и замещение их котельными с более высокой стоимостью производства.

«Сейчас сложилась ситуация, которая не устраивает никого. Для населения продолжается рост тарифов, который в конечном итоге из-за выбытия дешевых ТЭЦ будет только ускорятся, если механизм тарифного образования останется прежним. При этом снижается надежность теплоэнергетической отрасли в целом, а значит и качество оказываемых услуг. Новые инвесторы не приходят в отрасль, так как им это просто не выгодно. Ну, а власти несут политические и социальные риски, связанные с надежностью теплоснабжения, а также необходимостью обеспечить теплом новые объекты строительства», — комментируют в СГК.

Решение проблемы

О несовершенстве модели регулирования отрасли на прошлой неделе на совещании у Дмитрия Медведева говорил Аркадий Дворкович. Там же обсуждались сроки перехода к принципиально новому функционированию рынка тепловой энергии. Одним из ключевых элементов этой реформы станут единые теплоснабжающие организации. Их обязательное назначение в населенных пунктах закреплено в федеральном законе «О теплоснабжении» от 2010 года.

«Была предложена модель, которая уже существует в тех странах, где есть централизованное теплоснабжение, прежде всего в странах северной Европы, — отметил Дворкович. — В каждой системе, где есть централизованное теплоснабжение (это поселения или районы), определяется единая теплоснабжающая организация. Это, как правило, самая большая организация в этой системе, которая отвечает за надежность и качество теплоснабжения и которая полностью выстраивает все планы инвестиций, планы развития в этом секторе».

Таким образом, ЕТО будет ключевым игроком на тепловом рынке города. Она должна стать единым закупщиком у производителей тепла, диспетчерским центром и гарантирующим поставщиком, обязанным обеспечить подключение потребителей к сетям.

«При этом устанавливается предельный уровень цены на тепловую энергию, который определяется не исходя из затрат или какой-то нормы прибыли, а исходя из цены альтернативной котельной, то есть альтернативного источника теплоснабжения. В 60 % поселений уже сегодня тариф выше, чем эта альтернативная цена. Это значит, что можно будет заморозить существующий тариф и не индексировать его в последующие годы в 60 % поселений России. В остальных — пока ниже, и там определённая динамика продолжится. Но жёстко, под контролем. В целом по стране мы выдержим те показатели, которые зафиксированы в прогнозе социально-экономического развития, то есть инфляция плюс один процент», — рассказал Дворкович.

На совещании у Дмитрия Медведева было решено, что новая модель начнет внедряться с 2015 года, а в 2020 на нее перейдут все крупные города (те, где есть ТЭЦ).

Необходимо ли ЕТО Красноярску?

Необходимость появления ЕТО в Красноярске поддерживают и крупные участники рынка, и региональные представители власти.

«Прежде всего, потребители получат одного ответственного за качество и надежность теплоснабжения, с едиными стандартами обслуживания. ЕТО будет заинтересована приобретать тепловую энергию у производителей с более низкой себестоимостью. Повышение финансовой эффективности теплоэнергетической отрасли будет способствовать и дополнительному притоку инвестиций на обновление теплосетевого комплекса Красноярска», — считает и.о. директора Красноярского филиала СГК Александр Шлегель.

Депутат Законодательного Собрания Красноярского края, председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Анатолий Матюшенко и вовсе предлагал создать в Красноярске единую теплотранспортную компанию еще до выхода закона «О теплоснабжении».

«Еще до выхода федерального закона я, работая заместителем губернатора, предлагал руководству города создать единую теплотранспортную компанию, цель которой — сплотить под одним руководящим органом все теплоснабжающие организации города. У нас таковых несколько. Самая крупная из них сегодня СГК. Также ряд районов запитан от различных котельных. Имеются предприятия, эксплуатирующие муниципальное имущество, которое находится в аренде.

Никто никогда ранее не объединял эти компании для решения стратегических задач. Первая из них — развитие всей схемы теплоснабжения. Вторая — обеспечение развития теплоисточников в рамках этой схемы и закрытие неэффективных, дорогих, экологически вредных мелких предприятий. Прежде всего, последнее относится к старым котельным.

Я предлагал создать схему объединения на договорных условиях, без изъятия из собственности. При этом предполагалось подчинение единому руководящему звену в виде теплотранспортной компании.

А затем в 2010 году выходит закон «О теплоснабжении», которой диктует обязательное создание единой теплоснабжающей организации и обязательное наличие схемы теплоснабжения. Закон определяет: Министерством энергетики России принимается решение, на базе какого предприятия может создаваться ЕТО в городе с населением более 500 тысяч человек.

Поэтому, безусловно, я считаю, что создание единой организации и схемы теплоснабжения будет иметь исключительно положительные эффекты, среди которых: единая экономическая политика, снижение тарифа для красноярцев, обеспечение развития Красноярска, планомерное строительство новых тепловых сетей, развитие тепловых источников», — рассказал Анатолий Матюшенко.

Еще один плюс ЕТО, считает депутат, возможность привлечения инвестиций. Большая компания, обладающая крупными активами, имеет гораздо больше шансов привлечь кредиторов и инвесторов.

Когда Красноярску ждать ЕТО?

Правила организации теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 года. Критериями определения ЕТО, согласно законодательству, являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

На сегодняшний день в краевом центре за теплоснабжение отвечает сразу несколько компаний. Красноярск обеспечивается тепловой энергией от трех ТЭЦ (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3), которые входят в группу «Сибирская генерирующая компания», и 37 котельных различной ведомственной принадлежности. На ТЭЦ приходится порядка 60 % установленной тепловой мощности всех теплоисточников города. При этом тепловые электростанции Красноярска имеют дополнительные резервы тепловой мощности. Та же СГК сегодня эксплуатируют около половины тепловых сетей в Красноярске, общая протяженность которых составляет чуть более 900 км (в двухтрубном исчислении).

СГК уже высказала свое намерение претендовать на получение статуса ЕТО в Красноярске.

«Сегодня по требованиям закона, конечно, в качестве единого транспортировщика тепла больше всего подходит «Красноярская теплотранспортная компания» (входит в группу СГК — примечание ред.). Львиная доля тепла транспортируется через магистрали распределительной сети этой компании», — считает Анатолий Матюшенко.

Тем не менее статус ЕТО — это, скорее, не привилегия, а большая ответственность. Наряду с рядом полномочий, которыми будет наделена компания, получившая статус, в законодательстве будут предусмотрены дополнительные механизмы контроля и предупреждения недобросовестного поведения единой теплоснабжающей организации, а также усиление ответственности за невыполнение ей своих функций. Эти и другие мероприятия уже прописаны в «дорожной карте», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2014 года. В целом, по мнению разработчиков данного документа, организация теплоснабжения на базе ЕТО повлечет за собой повышение управляемости системами теплоснабжения, создаст стимулы к оптимизации и модернизации, повысит энергетическую эффективность при производстве и передаче тепловой энергии, а также поднимет уровень удовлетворенности потребителей тепловой энергии качеством и стоимостью товаров и услуг в сфере теплоснабжения.

В Красноярске ЕТО должно появиться уже в следующем году. Как рассказала заместитель руководителя департамента городского хозяйства по координации управления объектами инженерной инфраструктуры администрации г. Красноярска Наталья Жавнова, назначение ЕТО должно пройти в рамках разработки такого важного стратегического документа, как схема теплоснабжения города.

Напомним, к началу разработки схемы теплоснабжения Красноярска на 2015–2030 гг. приступили весной текущего года. Разработкой этого стратегического документа занимается Всероссийский теплотехнический институт (ВТИ), имеющий богатый опыт разработки подобных документов в других крупных городах России.

Последнее совещание рабочей группы состоялось в октябре, где о промежуточных итогах работы рассказал представитель разработчика, главный инженер проекта Александр Григорьев. Первый этап работы уже завершается: проведен анализ текущей ситуации в сфере теплоснабжения, создана электронная модель схемы.

«Сейчас получены и обработаны основные данные ресурсоснабжающих организаций. Имеются все заключения, необходимые для технических расчетов, которые в дальнейшем приведут к утверждению схемы. Схема призвана, во-первых, рассчитать нагрузки, устранить дисбаланс, когда здания, расположенные ближе к источнику, получают больше тепла. Будут также рассмотрены вопросы необходимости тех или иных теплоисточников, закрытия малых котельных. При этом будут отмечаться теплоисточники, загрязняющие окружающую среду. В целом схема будет учитывать развитие города в соответствии с новым генеральным планом», — комментирует Наталья Жавнова.

Утверждение схемы теплоснабжения Красноярска должно пройти в апреле-мае следующего года. До указанного периода будет определена и единая теплоснабжающая организация краевого центра.

Кристина Иванова

Фото: С. Филинина